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近日，农业农村部、发展改革委、生态环境部、中国人民银行、中华全国供销合作总社等5部门联合印发《建设国家农业绿色发展先行区 促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案》（以下简称《方案》），就农业资源保护利用、农业面源污染防治、农业生态保护修复和绿色低碳农业产业链打造等方面工作作出重要部署。

《方案》提出，落实绿色生态导向的农业补贴政策，备受关注。鼓励有条件的先行区和示范区聚焦耕地资源保护、农业废弃物资源化利用、农业环境突出问题治理等重点任务，制定针对性扶持政策，加快构建促进农业可持续发展支持政策体系。探索耕地地力保护补贴与保护行为相挂钩的补贴发放方式，鼓励农民采取秸秆还田、有机肥施用、加厚高强度地膜和生物可降解地膜使用等措施，提高补贴精准性。实施农机购置与应用补贴政策，实行与农机作业量挂钩的分年度兑付补贴资金的操作方式，指导开展报废更新补贴，加快耗能高、污染重的老旧农机淘汰。开展土壤健康等绿色指数保险试点。

《方案》明确，以实现资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为目标，加快应用农业资源节约集约技术、发展绿色社会化服务组织、支持农业生产“三品一标”、落实绿色生态导向的农业补贴政策创新农业绿色信贷服务等18项重点任务。其中，农机作用巨大，主要包括：

加快应用农业资源节约集约技术。实施高标准农田建设工程，提高粮食生产能力。以县（市、区、旗）为单位制定工程措施与农机农艺融合的技术方案，因地制宜提升耕地地力。在盐碱地面积大的县（市、区、旗）推行洗盐压碱、暗管排盐、培肥改土等土壤改良措施，选育推广耐盐碱作物品种。在水资源短缺的县（市、区、旗）推行管灌、喷灌、微灌等工程节水措施，推广全膜覆盖集雨保墒、膜下滴灌、水肥一体化等农艺节水技术。在土壤酸化面积大的县（市、区、旗）集成推广土壤调理剂、绿肥还田等技术模式，逐步实现酸化耕地降酸改良。探索构建土壤健康指标体系，分类 分区开展评价，有序推进受污染耕地、退化耕地治理。

推进化肥农药减量增效。深入实施化肥减量行动，推进测土配方施肥，示范推广缓释肥、水溶肥等新型肥料，推进有机肥替代化肥，鼓励整县推行统测、统配、统供、统施“四统一”服务。加快构建区域农作物病虫害监测预警系统，扶持发展专业化防治组织，大力推进病虫害统防统治，推广高效低风险农药，集成应用绿色防控技术和新型植保机械，促进绿色防控与统防统治融合发展。在水质超标风险高、农业生产强度大、农业面源污染物排放量多的地区，明确化肥减量增效技术路径和措施，制定化肥施用限量标准和减量方案，依法落实化肥使用总量控制要求。

提高畜禽粪污资源化利用水平。大力推进标准化规模养殖，推广节水节料饲喂、节水清粪等实用技术装备，实现源头减量。支持开展畜禽粪污资源化利用整县推进，建设粪肥还田利用种养结合基地，加强规模养殖场粪污资源化利用计划和台账管理。因地制宜推广堆沤肥、沼气发酵、异位发酵床等粪污处理技术，建设田间贮存和输送管网设施，推进管网式、拖管式等施肥方式，加快推进畜禽粪肥机械化还田利用，开展畜禽养殖业氨排放控制，协同推动氨气等恶臭物质治理。打造绿色种养循环农业模式，推动畜禽粪污由“治”向“用”转变。

促进农作物秸秆综合利用。在秸秆资源丰富的县（市、区、旗）全域开展秸秆综合利用行动，以肥料化、饲料化、能源化为主攻方向，确保秸秆综合利用率达到 90%以上。建立秸秆资源台账数据平台，进一步摸清资源底数。因地制宜推广秸秆深翻粉碎还田、腐熟有机肥还田等技术，加大秸秆腐熟菌剂和复合菌剂等配套产品开发应用，提高秸秆科学还田水平。鼓励养殖场和企业利用秸秆青贮、黄贮、微贮等饲料化利用技术，打捆直燃、成型燃料等能源化利用技术，食用菌基质、栽培基质等基料化利用技术，以及纸浆、人造板材、可降解器具等原料化利用技术，促进秸秆产业化、高值化利用。建设一批秸秆综合利用展示基地，推广应用可操作可落地的秸秆利用模式。按照合理运输半径，建设县有龙头企业、乡镇有收储组织、村有收储网点的秸秆收储运体系。

治理“白色污染”。以西北地区用膜大县为重点，开展农膜回收利用行动，推广加厚高强度地膜，集成应用地膜机械捡拾、适期揭膜等高效回收技术。针对玉米、马铃薯、大豆等适宜作物，在开展应用效果评价基础上，有序推广全生物降解地膜使用。因地制宜推广废旧农膜再生造粒等资源化利用技术。依托县乡村三级农资销售服务网络和经营服务网点，拓展农药包装废弃物、废旧农膜回收等业务，落实农药农膜生产、经销主体回收处置责任，推动将没有利用价值的废旧农膜纳入农村垃圾收集处置体系。

推广农业减排固碳技术。指导先行区和示范区制定农业减排固碳实施方案，因地制宜推广应用稻田水分管理、农田氮肥减量增效、牛羊精准饲喂、渔船渔机节能等减排技术，推动种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代。选育推广高产、优质低碳农作物品种和高产低排放畜禽品种，降低单位产品甲烷排放强度。加快改造农业机械设备，淘汰老旧农机装备，推广新型节油节能农机装备。鼓励有条件的县（市、区、旗）建设规模化沼气（生物天然气）工程，利用设施棚顶等发展光伏农业，推进可再生能源利用。

《方案》要求，各级农业农村、发展改革、生态环境、人民银行、供销合作社等部门单位要加强协作、密切配合，扎实推进国家农业绿色发展先行区建设和农业现代化示范区创建工作。一要创新机制推进。健全协同推进工作机制，做到目标同向、力量同汇、措施同聚，形成政府引导、市场主导、社会参与的格局。二要细化措施推进。根据创建方案，列出任务清单，细化工作措施，压实主体责任，逐项落实，逐区推进。三要聚集资源推进。引导资金、技术、人才等资源要素向先行区、示范区汇聚，加大投入、加强建设，带动区域整体全面绿色转型。

关键词： 因地制宜 综合利用 资源保护