(资料图片仅供参考)

近年来，四川省乐山市沐川县利店镇利民坝社区坚持以“五社联动”为社区治理行动框架，以破解辖区社工人才和志愿队伍培养、“一老一小”关爱帮扶、居民矛盾纠纷调解、社区公共空间营造等多个社会治理难题为导向，以探索“社区经济新模式”“社区治理新机制”为目标，积极推进“移民彝寨治先行利民惠民和共享”主题社区发展治理，着力围绕“库区移民”和“自主移民”两大居民群体，重点在深入发展社区基金、困难群众帮扶关爱、矛盾纠纷调解、红黑榜制度建设等方面开展工作，以促进移民居民、彝族居民、原住居民在“德治、法治、自治”方面融合共进和自治互助，先后带动建立“利民智囊团”等社区社会组织2支，吸纳社区骨干、能人贤士、热心居民等120余人；成立社区微基金5支，实现社区集体经济年固定收益达19.6万元；开设“诸沐锦绣工作坊”车间项目，为30余名残疾人等困难群体提供就业岗位，每月增收1500元左右，有效破解了农村集镇社区人手不足、统筹不力、服务不优等难题。

党建引领共建共治，持续优化治理架构

为缓解移民矛盾问题，有效推进社区治理，自2020年建制调整以来，利民坝社区创新打造“1+4+N”社区移民管理模式，以基层社区党建为引领，开设“基层创新治理、居务推进、党务推进、党委综合研判”四个办公室，利用“党建+N”模式将社区划分为三个网格区域，设立三个网格党支部牵头开展移民各项工作，联动搭建利民智囊团、“移+彝”志愿服务队、夕阳红志愿服务队、楼栋长、社会组织队伍、居民代表、党员、网格员、居民组长等N个基层居民自治群体组成的需求收集网络、政治政策宣导网络。

同时，坚持问题导向，精准靶向居民需求，建立健全主动排查、上门调解机制，第一时间协调解决群众急难愁盼和突出矛盾，建设“从机制保障、资源整合、服务集成到群众参与”的全过程共建共治共享平台。先后吸纳社区骨干、能人贤士、热心居民等120余人，组建“利民智囊团”“移+彝”志愿服务队等社会组织2支，以“社区+社会组织+社工+社区志愿者+社会爱心企业”多元力量共建共治的形式，定期入户走访、帮扶慰问留守儿童与老人，成立专业律师团队服务外出务工人员劳动纠纷、拖欠农民工工资等问题，为社区闲置劳动力多方链接社会资源寻找就业途径，以多样化的项目为居民提供“一老一小”关爱、困难人群帮扶、居民邻里融合、社区经济发展等七大类服务，进一步优化移民管理模式与基层治理架构，凝聚社区居民群众共建共治共识。多年来，利民坝社区无一例上访事件发生。

发展壮大集体经济，创新打造社区基金

2019年、2020年，利民坝社区先后争取到由移民后扶专项政策资金建成的移民服务中心、新农贸市场等资产、资金管理和使用权，通过移民户长会、代表会议讨论议定将建成的场地出租，采取公开租赁的方式将场地整体打包出租给投资业主经营，定期收取租金归入社区集体所有，实现社区集体经济年租金收益19.6万元。为确保集体经济收益分配合理合规，社区制定完善《集体资金分配管理办法》，严格规范集体经济管理使用程序，明确“分红金+公积金+公益金+储备金”的分配模式，即：70%集体收益作为分红金分配给集体成员，10%作为公积金用于集体经济组织再投入发展，10%作为公益金用于社区困难居民救助和奖励大学生，10%作为储备金用于硬件设施日常维护。同时，组织召开移民户长会或代表大会民主选举产生移民监督委员会，全过程参与、全流程监督相关资金管理使用，及时通过公示栏公布资金收益分配情况，确保一切活动在阳光下运行。

2021年7月，社区居民成功分到农贸市场的第一桶金。2022年6月，社区利用10%公积金成功创建来料来样电子产品加工车间项目——“诸沐锦绣工作坊”，目前工作坊务工人员已达30余人，其中移民、残疾人等困难群体占务工总人数的70%以上，人均月收入1500元左右；利用10%公益金，社区先后奖励移民大学生14人共计资金14700元，救助困难移民16人共计资金5600元；利用10%储备金，社区先后实施日常管理、绿化栽种、维修维护等移民代表大会讨论的资金共计32555元。通过场地租赁收益，以商业收益反哺社区公益，利民坝社区不仅建起了以农贸市场、社区酒楼、驾校为支撑的三大可持续发展增收支柱，还创新成立移民基金、教育基金、环卫基金、党员基金、慈善基金5支社区微基金，打造出集“企业服务、邻里交流、家门口就业”于一体的便民生活圈，在丰富居民生活新场景的同时集合项目、联动社区、服务群众，让广大移民、残疾人等困难群体既能就近就业挣钱、又能顾家尽孝，大大提升了社区居民群众的幸福指数。

拓展自治便民服务，推进善治社区建设

立足优化社区软硬件服务，拓展自治便民服务深度与外延。近年来，利民坝社区结合实施省级城乡社区治理试点创建，一方面在优化“硬环境”上积极推进亲民化阵地改造建设。扎实做好社区服务“加减法”，减少社区“行政化”办公区，按需增加社区居民活动、服务综合空间，打造出集社区党群服务中心、社区社会组织孵化园、社区志愿者和社工服务站、社区居民邻里活动空间为一体的高颜值社区治理“四有”标准新场景。依托社区新阵地，引入第三方专业社会组织持续开展“彝路童行”儿童共助、“社区益家”社区共建、“多彩利民”社区共治、“乐业利民”社区共享等专业社工服务，先后搭建儿童周末陪伴空间1个，链接社区教师人才2名，开发“彝路童行”儿童周末课程1套，为社区儿童提供爱国主义教育、兴趣手工、校园防暴力等10期课程服务，受益儿童达320余人次。另一方面，充分发挥居民自治的优势，以规范管理提升社区文明共识水平。先后制定实施《利民坝社区“黑名单”制度》，对居民行为规范实施常态化管理约束，将违反制度的社区居民纳入黑名单，暂停违规居民各类政策待遇，督促开展社区服务；开展社区商户“流动红旗”评选活动，通过表彰社区先进，弘扬文明、诚信、守法、安全经营的正能量；持续加强对居民议事会、居规民约、红黑榜制度、积分制、环境卫生管理等制度优化升级，推动社区文明共识水平不断提升。

同时，探索制定“一四六工作法”，“持续下好社区党委统领一盘棋，组建专职网格队伍、党员志愿者服务队伍、服务双移居民自治队伍、社区联盟单位服务队四支队伍，做到党建引领、服务下沉、入户走访、氛围营造、激励机制、创新管理到位六个到位”，推进善治社区建设；健全以社区党委“领唱”为核心的社区治理模式，汇集居民群众和辖区共建共筑单位的智慧与力量，通过专职网格队伍对安全隐患排查、基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷化解、政策法律宣传等基础工作的落实：通过党员志愿服务队伍主动“亮身份”，实行居民点单、党员主动接单以及社区党组织下单的工作模式进行结对帮扶，帮助居民解决“烦心事、忧心事”；通过让双移居民自治队伍参与社区治理，利用他们对双移情况熟悉、责任心强、空余时间多，而且在群众中有一定说服力的优势，进一步夯实基层治理，增强基层服务能力；通过社区共建共筑服务队伍参与社区治理，利用联盟单位的专业化知识和职能职权，让社区基层治理提档升级，把党建引领、服务下沉、入户走访、氛围营造、激励机制、创新管理唱响在社区的每一个角落，唱响到社区每一个移民心间，进一步推进社区治理形成良性互动，让“服务双移汇福利民”的共建共治共享价值理念深入人心。

关键词： 社会组织 集体经济