“补丁地巴掌田，机械作业实施难；尖草地马撂角，种植管理费用高；地块小地块多，春秋种收跑断腿；不好种不好收，生产道路维修难”这是阳石坬自然村原来的真实写照。农村土地二轮承包时，户均承包地17块，面积几分到几亩不等，形成了好地、差地、边畔地家家有地的细碎化局面,并出现“撂荒现象”。

今年以来，陕西省榆林市米脂县郭兴庄镇党委政府用思路寻找出路，在阳石坬自然村探索推行“一组一田”改革试点，实现“小块并大块、多块变一块”，提升农业规模化、机械化、标准化，促进了农民增收，加快了农业现代化。

树立“村民主导、干部服务”鲜明导向，确保“村民意愿转为愿意”

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一是讲清改革政策。镇村成立“一组一田”改革政策讲解组，负责向村民讲清“一组一田”带来的经济效益和社会效益。据村民李林树反映：“刚开始不同意这种做法，我的地都是好地，交通也好，但在村干部的讲解下，我明白了‘一组一田’的好处，开始动员家族弟兄积极参与”。据了解，在讲解小组的不停走访、反复讲解下，3户不愿配合的村民也主动参与其中。

二是开好推进会议。阳石坬村全程让农民唱主角、由农民说了算，先后组织召开村民代表、户代表等14次会议，在广泛征求意见、反复酝酿的基础上，一致决定探索实施“一组一田”改革，筑牢乡村振兴根基。

三是征求意见建议。针对常住人口，挨家挨户征求村民意见，签字、摁手印。针对外出村民，由其近亲属电话通知征求意见，确保全部村民知晓农户承包土地经营权集体集中流转的重大事项。

树立“公平公正、农民受益”和谐理念，确保农民土地“稳中向优”

一是坚持四个原则，分配“显公平”。在推进过程中，始终坚持家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变的“四不变”原则，探索引导农户将分散土地经营权自愿流转到农村集体经济组织。

二是规范地块整合，农民“不吃亏”。“一组一田”后，集中平整土地250亩，按二轮土地承包时人口202人，切块为202份，以家族为区划单位采取两轮‘捏码码’（抓阄）的方式，第一轮确定选地顺序，第二轮确定选择的地块。针对随机分配出现地理位置远近的问题，允许和鼓励村民之间进行二次互换，确保就近耕种。

三是探索政策奖励，农民“享优惠”。为大力推进“一组一田”，对实施“一组一田”改革的村民，乡镇和村集体，可给予享受土地集中治理、肥料地膜补助、统耕统种农业生产托管服务等优惠政策。

树立“化零为整、多元增收”发展目标，确保农民“家田毗邻乐相宜”

一是化零为整实现农民减负增收。阳石坬村仅用2个月的时间就完成了“一组一田”试点改革，由原来每户17块地，整合为4块地，农民的种地积极性、生产成本、生产效益、土地利用效率和社会效益等方面成效明显。村民李林光算了一笔账，“搞了‘一组一田’以后，家里的17块地变成了4块地，其中山地按好、中、差分为3块，坝地整合为1块。过去种收的时候将近1个多月才能完工，现在1个星期就能种收完，一年下来能省大几千元。”

二是化零为整实现农民纠纷减少。地块减少、地邻也减少，相应纠纷也大幅度下降。村党支部书记常飞飞感慨道，“‘一组一田’的好处不仅是增产增收，更是减少了村民之间纠纷矛盾。过去农户承包的土地都是东一块、西一块的零散地，时间久了就会产生一些地界纠纷。实施‘一组一田’后，纠纷少了，农村治理更加有效了。”

三是化零为整实现土地规模流转。下一步，阳石坬村将按照“保证在家的，留足大户的，剩余出租的”思路，将流转治理好的250亩土地全部保证在家耕种，确保土地不“撂荒”，为米脂黄土高原丘陵沟壑山区“三变改革”树立样板。

关键词： 化零为整 社会效益 土地承包