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水是生命之源，生产之要，生态之基。对位于渭北旱塬沟壑区，水资源时空分布不均，提引难度较大的陕西旬邑来说，如何做好“水文章”，保障城乡居民饮水安全，为县域经济高质量发展，乡村振兴战略全面实施注入生命之水、希望之水、腾飞之水尤为重要。

近年来，旬邑县认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水兴水方针，积极实施“兴水强县”战略，把饮水安全作为落实“两不愁三保障”的硬性指标，按照“因地制宜、科学规划、规范建设、创新机制、长效管理”的总体要求，探索建立了“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、运行高效”的河湖长制工作机制，河畅、水清、岸绿、景美的美好愿景在旬邑大地成为生动现实。

坚持网格管理，构建河长治水兴水新格局。2017年，旬邑县率先在咸阳市启动河长制工作。2018年7月，将全县所有湖泊、水库、淤地坝、涝池纳入管理范围，建立了区域与流域相结合的县、镇（街道办）、村三级河湖长网格化管理体系，构建起横向到边、纵向到底的河湖长治水兴水网络。一是织密责任网，狠抓落实。遵循“党政主导、部门联动、共同参与”工作原则，成立了由县委书记、县长任组长，其他常委任副组长，各镇办、各有关部门主要负责人为成员的“旬邑县河长制工作领导小组”。设立县镇两级河长和村级巡查员，县委书记、县长任总河长，其他县级干部任副河长，对县境内河流、沟道、水库、淤地坝、涝池全覆盖划段包干。建立公安、检察、自然资源、环保、水利等部门联合执法机制，定期召开联席会议协调解决河湖长工作推进中的突出问题。二是织密制度网，健全体系。制定印发《水资源管理制度工作方案和考核办法》《“十三五”水资源节约和保护规划》《“十三五”水环境治理规划》《饮用水水源地保护区划分通知》《水资源管理奖惩办法》《应用水安全环境应急预案》等系列文件，建立河湖长制巡查+执法机制，成立水利综合执法大队，为有效落实河湖长制工作保驾护航。三是织密投入网，保障运行。加大公共财政对水资源节约、保护和管理的投入。县财政每年列支200余万元，聘用护河员92名，定期定点巡查保洁，确保河道干净整洁。筹措专项资金1000余万元，用于中小河流治理项目征地补偿及前期工作开展，进一步夯实了河湖长制工作基础。

坚持问题导向，强化源头治水兴水新举措。按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”的原则，不断加强河湖水资源利用和保护，提高管水能力。一是严格水环境准入指标。对饮用水源保护区、自然保护区和水源涵养区实施强制性保护，严控高耗能、高耗水、重污染、高风险产业发展。凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批。不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的建设项目，一律不予批准建设。已审批建设项目全部落实水资源论证评审；违规取用水行为，现场执法予以封停和吊销取水许可证件。二是加强河湖保护范围确权。将河湖普查名录内12条河流纳入划界确权范围，先后多次召开领导小组工作会、业务专题会对划定设计报告、划界图册进行技术论证和审查，按时完成界桩、界碑设置及公示，为管理水域岸线，保护水资源提供技术支撑、奠定制度基础。三是专项整治河道采砂。县级主要领导现场指挥，水利、国土、公安、检察、交通、林业等19个部门联合行动，出动人员1680余人次，执法车辆200台次，累计动用吊车26台次、装载机112台次、挖掘机97台次，自卸汽车60台次，拆除电杆82根、变压器15台，简易房109间、料台24座，分筛设备17套，取缔和整治采砂企业18个，有效遏制了非法采砂行为，河道生态环境明显改善。四是开展“清四乱”整治活动。为防止河库污染事件发生，在重点薄弱河段设置隔离桩、防护网。采取护河员定期清理+部门集中清理相结合的方式，集中开展河湖环境整治，清理河道“四乱”、堆料及垃圾，县域河道形象全面提升。

坚持绿色理念，打造县域治水兴水新速度。河湖兴则生态兴，旬邑县紧抓绿色可持续发展的生态振兴“牛鼻子”，层层落实河湖管护责任链，全力推动河湖长制走深走实，水生态修复、水污染防治和水资源配置三大能力大幅度提升，为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的“水支撑”“水保障”。一是围绕河湖短板谋项目。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出山、水、林、田、湖综合治理思路，每年实施一批生态保护工程。先后投资4.3亿元，实施中小河流7期治理、小流域综合治理、县城北环线、西区防汛道路、水土保持示范园建设等项目，形成生产、防汛、步道为一体的多道合一新模式。全面治理县域内山洪沟道、病险淤地坝，有效改善生态环境，形成支党河、三水河、姜家河三条美丽水域岸线。二是围绕饮水安全夯基础。始终把解决群众吃水问题作为头等大事和首要任务，加快推进农村饮水安全项目建设，不断强化供水工程建后运行管理，全县集中供水覆盖率100%，自来水普及率和供水保证率100%。利用“河湖长制”管理模式有效解决农村饮水安全工程点多、面广、线长、管理难度大等问题。县级水质检测中心，新建、改建饮水安全巩固提升项目全部完成，全县179个行政村21万农村人口全部达到饮水安全标准。三是围绕乡村振兴促发展。建成总库容990万立方米的柏岭寺水库，彻底解决了职田塬区和县城饮用水水源问题，为促进县域工农业高质量发展铺设了平稳“水通道”。按照“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动要求，加大污水处理利用力度，累计建成污水处理设施13处。县域内鸳鸯、白鹳、中华绿头鸭等国家二级保护动物栖息数量明显增多，天水一色、山水相映、人水和谐的生动画面在古豳大地徐徐铺展。

治水、兴水、管水任务艰巨、责任重大。河湖长制，功在当代，利在千秋。旬邑县将持续践行人与自然生命共同体理念，坚持一张蓝图绘到底，确保碧水绕古豳，河湖润幸福，在全面实施乡村振兴战略的时代巨著中书写浓墨重彩的水利事业新篇章。（刘甲）

关键词： 生态环境 建设项目 农村饮水安全